Новости туристического рынка. Апрель 2023

Содействие туристической отрасли России, пострадавшей в последние годы от ряда объективных факторов, является предметом совместной работы экспертов и государственных органов власти. Трансформация рынка, его ключевых игроков и агрегаторов диктует необходимость внесения изменений в действующее законодательство. О том какие инициативы были выдвинуты в апреле 2023 г. расскажем в нашей статье.

На днях Российский союз туриндустрии (РСТ) обратился в Госдуму РФ с письменным предложением доработать проект закона о добровольном страховании туристов во время путешествий по России. Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» обязывает туроператоров обеспечить клиентов возможностью за плату согласиться на оказание услуги по добровольному страхованию рисков, связанных с поездкой. Предоставление таких услуг относится к работе страховых компаний, при этом ответственность за отсутствие предложений по страхованию закон возлагает на турбизнес.

Законопроект о добровольном страховании туристов, путешествующих по России, был внесен на рассмотрение в марте 2023 года. Документ разрабатывался при активном участии страховых компаний. По их мнению, закон позволит разгрузить медицинские учреждения в популярных туристических регионах, а также компенсировать расходы, связанные с оказанием экстренной помощи, из средств страховщиков, а не из местных бюджетов.

Согласно отраслевому федеральному закону, туристом считается лицо, посещающее страну или локацию в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях на срок от 24 часов до 6 месяцев, или осуществляющее не менее 1 ночевки в стране или месте временного пребывания. По мнению экспертов РСТ, турагент не может полностью оценить ту степень риска, с которой путешественник столкнется в поездке. Особенно это касается индивидуальных туристов.

Также в ближайшее время будет существенно переработан федеральный закон о туризме. По словам главы комитета Госдумы по туризму Сангаджи Тарбаева, закон, который представил на рассмотрение Ростуризм, оказался очень «тяжелым» и сложно согласуемым с другим законодательством. Поэтому было решено перейти к более упрощенной форме документа. В итоге законопроект будет носить рамочный характер, фокусируясь только на правилах игры и развития туристической отрасли.

Глава ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов поясняет: «Сейчас важно обеспечить нормативной базой создание новых курортов, быстрое развитие инфраструктуры и туристических территорий. С регулированием участников рынка - туроператоров, турагентов и прочих субъектов - можно разобраться позже». Это облегчит работу всех участников отрасли, а исполнительной власти страны и регионов будет проще реагировать на изменения.

Заместитель министра экономического развития Дмитрий Вахруков поддержал выбранное решение и добавил, что именно нормативное сопровождение гарантирует бесперебойную работу туротрасли: «Закон должен сохранить регулирующий каркас. 2 - 3 года назад мы загнали отрасль в жесткие рамки. Если мы не видим развития отрасли в них, то от части из них нужно отказаться». Представитель министерства заявил о необходимости расширять институциональные меры поддержки и активнее привлекать частные инвестиции, приоритет привлечения которых отсутствует в нынешней редакции закона. Первое чтение запланировано на осень. Еще как минимум год необходим на принятие подзаконных актов. По словам первого зампредседателя комитета Госдумы по туризму Николая Валуева, экспертный совет подготовил проект необходимых законодательных изменений. В частности, депутаты предлагают дополнить Федеральный закон № 132-ФЗ термином «владелец агрегатора информации о товарах и услугах по перевозке и размещению».

Также в начале апреля Правительство РФ приняло постановление о порядке функционирования единой информационной системы «Электронная путевка». Документ вступит в силу 1 сентября 2023 года и будет действовать до 1 сентября 2029 г. Впервые система была введена в работу российского туррынка в 2016 г. в соответствии с Федеральным законом № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». Документ устанавливает порядок и срок формирования электронной путевки, а также направление турагентом туроператору уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта, какие сведения о туристах должны передаваться в систему, а также требования к этим сведениям.

«Электронная путевка» - это информационная система, в которую туроператоры должны вносить данные о бронировании и оплате турпродукта. Каждой проданной путевке на территории России присваивается уникальный идентификатор начислений (УИН). Электронный документ гарантирует, что обязательства туроператора имеют финансовое обеспечение, достаточное для ведения туроператорской деятельности. В случае невыполнения туроператором своих обязательств, с квитанцией электронной путевки можно будет обратится в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь»

.Турист может увидеть сведения о своем туре в личном кабинете. В системе будут отображаться такие сведения, как стоимость тура согласно договору, направление, количество туристов, сроки поездки и др. Также в систему должны вноситься все персональные данные туристов.

Несмотря на ожидания участников индустрии, из «Электронной путевки» не исключили туроператов внутреннего российского рынка. Такое решение может привести к остановке работы ряда компаний, для которых участие в системе окажется слишком дорогим. По данным Profi.Travel, только на первом этапе установка системы обойдется в один млн руб.

Туроператоры, формирующие туры в Беларусь, Абхазию и Южную Осетию, смогут получить отсрочку от наступления ответственности за невнесение данных в систему «Электронная путевка». Этому вопросу была посвящена дискуссия на недавно состоявшемся Российско-белорусском туристическом конгрессе в Минске.

Для небольших компаний, которые организуют туры в приграничные районы Республики Беларусь, наладить процесс передачи данных является практически непосильной задачей. Так же, как и для региональных российских туроператоров. Глава РСТ уточнил, что насчет последних совместно с властями удалось прийти к совместному решению об отсрочке на год. Илья Уманский рассказал, что возглавляемая им ассоциация прикладывает все усилия для того, чтобы туры в Белоруссию, Абхазию и Южную Осетию приравняли в этом плане к внутреннему турпродукту: «Максим Решетников уже обсудил с председателем комитета Госдумы по туризму Сангаджи Тарбаевым необходимость этой поправки. Сейчас мы ждем, чтобы ее зафиксировали».

Эксперты рынка заявляют о необходимости упрощения регуляторных механизмов между Россией и Белоруссией, поскольку сейчас к туроператорам, которые занимаются этим направлением, выдвигаются требования по фингарантиям и страховкам так же, как к компаниям, работающим с зарубежными турами.

По мнению гендиректора компании «Персона Грата» и руководителя комиссии по правовым вопросам РСТ Георгия Мохова, в новом постановлении сохранились практически все положения, на отмене которых настаивал турбизнес: «Поскольку отраслевой закон  прямо запрещает продажу туров без внесения сведений в информационную систему, а к тому же предусматривает серьезные санкции за нарушение порядка внесения сведений, вплоть до исключения туроператора или турагента из реестра, следует начинать готовиться к применению системы. При этом нужно вносить очень большой перечень сведений (туристов). Кроме того, постановление потребует внесение корректировок в формы договоров с туристами и может изменить схему отношений между турагентами и туроператорами».